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榆林:一煤独大或将成为制约产业发展的最大障碍

2017/6/21 9:56:41   来源:榆林日报 238人阅读 评论(0我要评论    字号:T / T

俞 平

如果榆林没有资源怎么办?

不加思索,这个问题好回答,因为假设不会成立。略加思索,这个问题有深度,因为假设发人深省。

1984年10月14日,新华社报道了《陕北有煤海,优质易开采》的消息,榆林因此而震惊世界,瞩目全球。

如果榆林没有资源怎么办?在这个假设引导下,先看一看1984年以前榆林的样子。

翻阅几条当年《榆林报》记录的“头条”:1980年6月26日,陕西省委专门讨论陕北建设问题,明确“农林牧副渔”是发展的主要任务。1981年5月9日,地委提出大力发展多种经营措施,确定北部六县以发展畜牧业和油料为主,南部六县以发展种植业和加工副业为主。跨越三年后,1984年10月11日,地委行署学习讨论中央通知和陕建方针,振兴榆林的第一项任务还是农业生产,工业生产的任务是大力发展农副产品加工业和交通运输业,煤炭资源开发提上议事日程。新闻回放,追寻轨迹,可以看出在那一时段农村改革是榆林发展的主要任务。

如果榆林没有资源怎么办?有人说,用一张白纸盖住榆林北六县,南六县不就是现在的陕南吗?是啊,从发展道路延续、基础条件来看似乎是这样,但事实并非如此。2016年,就县域经济比较,陕西107个县区GDP排名中,榆林南部六县排位最前的绥德县居81位,子洲县居89位,其余4县更后;商洛7县区排位最前的商州区居42位,山阳县居46位,其余5县均在73位前;全省增速前十强中无榆林县区。这样比较,可以看清榆林能源产业对其他产业的深远影响。

放眼全国,有关研究机构发布的“2016年县域经济100强”榜单显示,东部地区占有74席,其中浙江、山东、江苏三省分别占26席、22席和17席,之前出现在百强县榜单中的山西孝义县、柳林县、高平市落选,原因就在于三个县市以煤炭作为支柱产业,过度依赖煤炭资源。而孝义县、柳林县同属与榆林隔河相望的吕梁市,2016年吕梁市GDP增速4.1%,比榆林(6.5%)还低。

再把视野收回,毗邻榆林的鄂尔多斯市,准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗在百强县中均居于前50位。了解的人都知道,鄂尔多斯市与榆林矿产资源禀赋相类,但在2002年,鄂尔多斯市就谋划布局,开始摆脱对“一煤独大”的依赖。2010年开始,鄂尔多斯市固定资产投资80%投向非煤产业,通过煤炭资源转化、非煤资源开发和承接产业转移等措施,不断加快产业转型升级步伐,实现了资源型城市从依托资源到延伸资源再到超越资源的“华丽转身”。如装备制造业,京东方第5.5代有机发光二极管显示件项目总投资220亿元,2015年项目一期年产值达到107亿元。2016年,鄂尔多斯市规模以上非煤工业增加值占比48.3%,非煤产业工业固定资产投资占工业总投资的83.3%,非煤产业投资对工业投资增长的贡献率为112.6%,商贸物流、金融服务和文化旅游等第三产业增加值对经济增长的贡献率为41.3%。摆脱了对煤炭的依赖,鄂尔多斯市已经形成规模的装备制造、现代物流、纺织、旅游等产业并未受到能化危机的冲击。2016年,榆林能源工业与非能源工业产值占全市规上工业产值的比重分别为75.9%、24.1%。这样比较,可以看清榆林非能源产业支撑乏力的现状。

回过头再看,为什么东部地区占了全国百强74席?百强前10位在干什么(江苏省占6席、浙江省占2席、福建省占2席)?一方面是发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业,加快推进纺织、制鞋、轻工食品等已有传统产业的转型升级。如浙江省的县市,正通过“两化融合”“机器换人”,加速传统产业的信息化、智能化。另一方面是推进现代服务业扩容增效,积极发展研发设计、节能环保服务等生产性服务业,推动制造业服务化,加快构建现代产业体系。这正是追赶全球化的趋势与节奏。这样比较,可以看清榆林产业结构调整与转型升级的滞后。

历史地看,比较地看,容易认清榆林的发展方位与处境。


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